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標題: 数千万公款如何被伪装成民間借貸?郑粮集团系列腐败案解析 [打印本頁]

作者: admin 時間: 2024-8-16 21:50
標題: 数千万公款如何被伪装成民間借貸?郑粮集团系列腐败案解析
這是一块兒國企带领干部与别人同谋，經由過程签定子虚告貸合同将公款调用给小我利用的典范案例。本案中，王伟兵等人的问題線索是若何發明的？该案的查究對付强化國有粮油企業羁系有何启迪？王伟兵等人經由過程签定合同方法出借公款，是正常的民間假貸仍是调用公款犯法？咱們特邀有關单元事情职員予以解析。

根基案情：

王伟兵，男，1991年10月参加中國共產党。曾任河南郑州國度油脂储蓄库（如下简称“郑州油脂库”）副总司理，郑州粮油物質投資团體有限公司（如下简称“郑粮团體”）党委委員、董事长等职。

贪污罪。2017年4月至5月，王伟兵操纵担當郑粮团體董事长的职務便當，与時任郑粮团體常務副总司理李金成（另案處置）同谋經由過程虚開辟票报销方法套取公款总计200万元人民币（币種下同），此中130万元用于奉還李金成此前為王伟兵垫付的購房款，残剩金錢由王伟兵、李金成占据利用。

调用公款罪。2013年至2016年，王伟兵和李金成同谋操纵职務便當，将郑粮团體3302万余元公款出借给某担保公司賣力人刘某某、某公司賣力人崔某（均另案處置）谋劃利用。

此中，2014年至2015年，王伟兵、李金成与時任郑州油脂库主任王纪伟（另案處置）同谋，經由過程郑粮团體与郑州油脂库先签定資金出借合同，再由郑州油脂库与崔某、刘某某签定資金出借合同的方法，将郑粮团體1702万余元公款调用给崔某、刘某某举行营利性勾當。

2015年9月，王伟兵為帮忙其特定瓜葛人付出購房款，与王纪伟商榷以崔某名义借用郑州油脂库公款100万元，後由崔某向郑州油脂库出具100万元借券。2016年6月，王伟兵与王纪伟再次将郑州油脂库公款10万元借给崔某利用。

纳贿罪。2014年6月至2017年7月，王伟兵操纵担當郑粮团體董事长的职務便當，以告貸為名向刘某某等人索要財物总计205万元。

查處進程：

【立案审查查询拜访】2021年1月27日，郑州市纪委监委對王伟兵涉嫌紧张违纪违法问題立案审查查询拜访。同年2月1日，經河南省监委核准，對其采纳留置辦法。

【移送审查告状】2021年7月29日，經郑州市纪委常委會集會钻研决议，郑州市监委将王伟兵涉嫌贪污、调用公款、纳贿一案移送郑州市人民查察院审查告状。後郑州市人民查察院指定郑州市金水區人民查察院审查告状。

【党纪政務處罚】2021年8月25日，經郑州市纪委常委會集會钻研并报郑州市委核准，决议赐与王伟兵解雇党籍處罚；由郑州市监委赐与王伟兵解雇公职處罚。

【提起公诉】2021年9月23日，郑州市金水區人民查察院以王伟兵涉嫌贪污、调用公款、纳贿罪向郑州市金水區人民法院提起公诉。

【一审裁决】2022年5月30日，郑州市金水區人民法院以王伟兵犯贪污罪，判處有期徒刑七年，并惩罚金人民币35万元；犯调用公款罪，判處有期徒刑十三年；犯纳贿罪，判處有期徒刑七年，并惩罚金人民币35万元，数罪并罚决议履行有期徒刑二十年，并惩罚金人民币70万元。王伟兵提出上诉。

【二审裁定】2022年7月6日，郑州市中级人民法院裁定驳回上诉，保持原判。

王伟兵等人的问題線索是若何發明的？该案的查究對付强化國有粮油企業羁系有何启迪？

彭亮亮：2020年11月6日，郑州市纪委监委收到李金成涉嫌违纪违法问題線索。後李金成自動投案，其到案後仅交接了部門问題，對其他问題杜口不谈。專案组經由過程大数据盘问、梳理相干財政凭證，發明2014年11月，郑粮团體有500万元公款以郑州油脂库告貸名义轉给刘某某利用。以後，專案组經由過程扣问有關證人，调取相干书證，查清了王伟兵、李金成、王纪伟同谋虚構郑粮团體与郑州油脂库的告貸协定将公款出借给刘某某等人利用的究竟，至此揭開了郑粮团體系列败北案的“盖子”。

郑粮团體系列败北案涉案职員共11人，涉案金額高达6700余万元。王伟兵等人的违纪违法举動紧张腐蚀了大眾长處、造成國度巨額財富丧失，表露出郑粮团體存在的诸多问題：一是內部轨制不健全，党委會、董事會形同虚設。王伟兵集人权、財权、事权于一身，在单元大搞“一言堂”，家长建造風紧张。二是羁系缺位，“多头辦理”酿成“多头無论”。郑州市國資委對郑粮团體實行出資人职责，郑州市食粮局是郑粮团體的营業主管部分，两部分缺少有用沟通，未举行本色审核把關，客觀上给王伟兵等人施行违纪违法举動供给了機遇。三是党風廉政扶植弱化，团體員工纪法意識稀薄。郑粮团體党建事情存在亏弱环節，王伟兵等人信仰榨汁桶,所谓“國企特别论”，在落實中心八項劃定精力時搞變通，公款吃喝征象紧张，废弛团體民風。

马巧丽：郑粮团體系列败北案具备典范性，该案的查處也是郑州市展開食粮購销范畴败北问題專項整治事情的有力表現。咱們經由過程對王伟兵等案中人举行精准画像，找出其演變的主客觀缘由，并编發典范案例傳递，建造警示教诲片，在全市國有企業體系展開專項以案促改，催促全市國有企業以该系列案件為镜鉴，罗致深入教训，健全完美轨制，解除危害隐患，确切鞭策辦案功效向治本功效轉化。

發案单元郑粮团體党委环抱“人、財、物、权”等關头环節和重點岗亭的轨制扶植举行周全审查，創建完美了郑粮团體党委重大事項决议计劃权责清单、財政內审轨制、粮油仓储羁系手册等25項轨制，構成靠轨制管权、管事、管人的长效機制。同時，针對“多头無论”的问題，郑州市加速國有粮油企業鼎新步调，建立了郑州食粮团體，整合了郑粮团體等6家食粮企業，進一步優化資本設置装备摆設，增强谋劃辦理。市纪委监委增强“室、组”协同，强化對國企以案促改环境的监视查抄，环抱國有企業項目投資、担保告貸等重點环節展開廉政危害點排查，共補腎茶, 排查危害點217个，制订整改辦法217項，對违規出租出借國有資產等问題展開專項整治事情，截至今朝，累计發明问題150余条，有關问題線索正在核對中，下一步将對涉嫌违纪违法职員严厉追责问责。

王伟兵等人出借郑粮团體公款是不是系經单元带领团體钻研决议？其經由過程签定合同方法出借公款，诡计将调用公款举動混淆為民間假貸，若何有用區别？

张卫星：本案中，王伟兵、李金成了“公道合法”地将郑粮团體公款借给崔某、刘某某举行营利性勾當，每次调用公款前均會召開团體带领班子集會举行团體钻研，構成“赞成告貸”的团體决议後，再放置財政职員實行告貸步伐并轉款。参照最高人民法院《全法律王法公法院审理經濟犯法案件事情座谈會记要》劃定，經单元带领团體钻研决议将公款给小我利用，不以调用公款罪科罪惩罚。王伟兵、李金成的举動看似合适上述出罪劃定，但透過征象看本色，王伟兵、李金成在郑粮团體带领班子集會上，隐瞒了将公款借给崔某、刘某某举行营利性勾當利用的真實目標，仅暗示将公款借给郑州油脂库利用，使得其他班子成員误觉得泡腳包,告貸是為了帮忙兄弟单元度過資金難關而赞成告貸。是以郑粮团體班子“赞成告貸”的团體决议其實不具备将公款借给崔某、刘某某利用的真實意思，本色上王伟兵、李金成系超出权柄，小我私行决议将公款借给其他天然人利用。

實践中，區别是民間假日本酵素,貸仍是调用公款，治療雞眼,必要按照案件详细究竟，連系告貸举動是不是正常實行单元內部钻研审批步伐、告貸是不是在单元公然、告貸举動真實与否、告貸人与現實利用人是不是一致、告貸利润的归属等身分，正确信用借款,界定刑民交织案件的法令合用。

详细而言，王伟兵、李金成、王纪伟与崔某、刘某某屡次同谋若何调用郑粮团體公款，并千方百计企图操纵“团體决议计劃”回避纪法惩辦，具备调用公款的主觀成心。相干證据證實，那時郑州油脂库没有借用郑粮团體資金的實際需求，所谓“告貸”也没有轉入郑州油脂库，而是經王伟兵、王纪伟等人放置，由郑州油脂库向郑粮团體出具手续拜托郑粮团體直接将資金轉入崔某、刘某某指定的账户。因而可知，郑粮团體与郑州油脂库签定的資金出借合同本色是王伟兵、李金成等人将郑粮团體公款顺遂挪出的“障眼法”，而崔某、刘某某与郑州油脂库签定的資金出借合同本色是将郑州油脂库作為调用公款的“中心站”，帮忙王伟兵、李金成等人将郑粮团體公款挪出後顺遂交给崔某、刘某某利用，上述合同均系子虚告貸合同。

综上，王伟兵、李金成隐瞒调用公款的真實目標，误导团體带领班子成員做出“赞成告貸”的毛病决议计劃，後又以签定子虚告貸合同方法将郑粮团體公款轉给崔某、刘某某举行营利勾當，應以调用公款罪科罪惩罚。

王纪伟帮忙王伟兵等人将公款调用给刘某某等人利用，在配合犯法中系主犯仍是從犯？王伟兵提出，其帮忙崔某向郑州油脂库借的110万元不属于郑粮团體資金，不组成调用公款罪，對此定见是不是應予支撑？

张才辉：本案中，王纪伟在王伟兵、李金成的指使下，明知将郑粮团體公款调用给刘某某等人利用违背法令律例，依然赞成以签定子虚告貸合同方法供给資金通道帮忙王伟兵等人将公款调用给刘某某、崔某利用，其主觀上与王伟兵、李金成形成為了调用公款的配合犯法成心，客觀上施行了调用公款的犯恶行為，与王伟兵等人组成调用公款罪的共犯。

按照刑法第二十六条劃定，在配合犯法中起重要感化的，是主犯。王纪伟在调用公款犯法豫备阶段介入策動了全部犯法進程，在犯法施行阶段依照犯法预谋和分工，别離与郑粮团體及刘某某、崔某签定子虚告貸合同，并向郑粮团體出具手续，拜托该单元直接将資金轉入崔某、刘某某指定的账户。是以，可以認定王纪伟在全部调用公款犯法中与王伟兵、李金成感化至關，起重要感化，應依照调用公款犯法主犯予以認定。

吴洋：按照最高人民法院《關于审理调用公款案件详细利用法令若干问題的诠释》劃定，调用公款给别人利用，利用人与调用人同谋，教唆或介入策動获得调用款的，以调用公款罪的共犯科罪惩罚。

本案中，王伟兵為到达小我借用郑州油脂库100万元和帮忙崔某借用郑州油脂库10万元的目標，与王纪伟屡次沟通，清楚表达了欲操纵王纪伟的职務便當调用郑州油脂库資金的犯法用意。王纪伟主觀上明知王伟兵想借用单元資金归小我利用，依然将单元資金借给王伟兵及崔某，可以認定王伟兵与王纪伟在调用郑州油脂库110万元的犯法究竟中具备同谋的举動，合适“利用人与调用人同谋”的要件。王伟兵在其小我現實利用100万元的犯法究竟中，向王纪伟提出以崔某名义借用公款，而且過後放置崔某向郑州油脂库出具借单，与调用人王纪伟配合策動了调用公款的手腕，同時，王伟兵在帮忙崔某借用郑州油脂库10万元的犯法究竟中，操纵其与王纪伟的私情瓜葛，教唆王纪伟将单元公款借给崔某利用。可以認定在调用110万元的犯法究竟中，王伟兵具备与王纪伟配合策動、教唆其调用公款的举動，合适“利用人教唆调用人或介入策動获得调用款”的要件，综上，理當以调用公款罪共犯對王伟兵科罪惩罚，本院對王伟兵所提其帮忙崔某向郑州油脂库所借110万元不组成调用公款罪的定见不予支撑。

有概念認為，李金成為王伟兵垫付購房款的举動组成贿赂，若何對待该概念？

吴洋：2017年4月，李金成為王伟兵采辦房產垫付了購房用度。2017年5月，王伟兵和李金成同谋操纵职務便當，經由過程虚開房租發票方法從郑粮团體套出公款200万元，此中130万元用于奉還李金成此前為王伟兵垫付的購房款，残剩金錢由王伟兵、李金成占据利用。

有概念認為，李金成出資130万元為王伟兵采辦房產的举動组成贿赂罪。本院經审理不認同上述概念。贿赂罪是指為谋取不合法长處，施行赐与國度事情职員、团體經濟组织事情职員或其他從事公事的职員以財物的举動。本案中，李金成踊跃陪伴王伟兵選購室第，并代為付出購房款，概况上看彷佛是李金成了获得王伟兵的看护，以付出購房款的方法向王伟兵運送經濟长處。但相干證据表白，王伟兵為奉還李金成前期垫付的購房用度，与李金成同谋，别離操纵二人的职務便當，經由過程虚開房租發票方法套出单元公款200万元。因而可知，王伟兵并無收受该部門購房款的纳贿成心，李金成也没有以付出購房款向王伟兵暗示感激的贿赂成心，二人并未構成行纳贿的合意，李金成只是在王伟兵缺少資金的环境下，帮其垫付購房款，是以，李金成的上述举動不该認定為贿赂。

對付犯恶行為的認定，需周全地、完备地考查举動究竟的成果。本案中，王伟兵為奉還李金成垫付的室第購房款，伙同李金成經由過程虚開房租發票方法套取公款，二人在主觀上具备贪污的配合成心，客觀上配合施行了套取200万元公款的举動，且犯法所得由二人配合占据，應以贪污罪究查王伟兵、李金成的刑事责任。

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